Большой и важный комментарий к изменению Жилищного кодекса. Закон о хостелах
Пять вопросов о хостелах :: Бизнес :: Газета РБК
Как новый закон изменит гостиничный рынок
Поправки в Жилищный кодекс, известные как «закон о запрете хостелов», могут быть приняты до конца июня. В нынешнем виде они запрещают сдавать посуточно жилые квартиры и дома. РБК разобрался, кто проиграет от этого закона
Фото: Александр Коряков/Коммерсантъ
О том, что законопроект о внесении изменений в Жилищный кодекс (см. справку) должен быть принят во втором и третьем чтениях до окончания весенней сессии, то есть до 25 июня, РБК рассказала председатель думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.
Первое чтение прошло 13 мая, в 30-дневный срок возможно внесение поправок, говорится на сайте Госдумы. Пока существенных замечаний со стороны депутатов и правительства в адрес законопроекта не поступало, утверждает Хованская.
Законопроект о запрете хостелов
Под законопроектом о запрете хостелов подразумевается законопроект № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса РФ (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)». Проект подготовлен группой из 37 депутатов во главе с председателем комитета Галиной Хованской.
Законопроект был зарегистрирован еще в начале сентября 2015 года, а в начале октября поддержан профильным комитетом по жилищной политике и ЖКХ. В первом чтении принят 13 мая 2016 года.
Из пояснительной записки к законопроекту следует, что, хотя собственник жилья «вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия», эти действия должны учитывать «права и законные интересы» соседей.
Согласно статье 17.1 Жилищного кодекса и статье 288.2 Гражданского кодекса функциональным назначением жилых помещений является проживание граждан. А деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежи
www.rbc.ru
Хостел в жилом доме: законно или нет?
Несмотря на попытки ввести закон о запрете хостелов, министерство культуры даёт дорогу хостельерам. На данный момент определены общие требования к хостелам.
Хостел
Хостел (английское слово hostel – современное общежитие). С первого июля 2019 года начнётся классификация объектов туристической деятельности: гостиниц, отелей и т. д в обязательном порядке. «Звёзды» будут присваивать организациям, получившим специальную аккредитацию. Удостоверение о присвоении класса будет действовать на протяжении трех лет с момента его получения.Без «звезды» работать строго запрещено. За нарушение – штраф. Такие правила не будут распространяться на хостелы в жилых домах.
Депутаты решили обсудить хостелы отдельно. «Мы могли бы выйти на принятие решения, которое однозначно защитит и права граждан, и выстроить понятную систему работы хостелов» — говорит глава нижней палаты.
Хостел не обязан обеспечивать проживающим дополнительные средства, но должен сделать всё необходимое для комфортного пребывания. Хостел в жилом доме – новое для России явление, которое пришло из Европы.
Но многие предприниматели уже успели оценить преимущества такого бизнеса, а именно:
- Отсутствие серьёзных инвестиций. Имея в собственности квартиру и оборудовав её мебелью, придется только потратиться на рекламу.
- Постоянный доход. (если исключить сезонность дела).
Погоня за деньгами привела к появлению домов с одним санузлом на 20 человек, отсутствием кухни и несколькими трехъярусными кроватями в одной комнате, что нарушает права клиентов, такое место не может называться хостелом. Государство всерьёз задумалось о принятии мер в отношении к таким заведениям.
Закон о хостелах
В 2014 году был разработан единый ГОСТ об основных требованиях к хостелам. Первая версия закона содержала множество норм и предписаний, но не рассматривала хостел в квартире, как отдельный вид. Но как раз квартирные хостелы набирали популярность, благодаря цене и удобству.
Важно! Открытие хостела в многоквартирном доме вызывало недовольство жителей, которые постоянно жаловались на грязь в подъезде, шум и подозрительных незнакомцев. И вот в 2016 году разработали пакет поправок ГОСТа.
Конфликт жителей и хостельеров был разрешён. Вместе с тем закрыли 41 хостел за нарушения правил техники безопасности, санитарных норм и приют нелегальных мигрантов. Туристы вздохнули с облегчением.Третьего марта того же года, согласно постановлению Верховного Суда РФ, право размещения хостелов в жилых домах было юридически подтверждено. Открыть хостел в жилом многоквартирном доме теперь можно при соблюдении определенных условий.
- Площадь под хостел, которая находится в жилом фонде, должна быть переведена в нежилой.
- Хостел должен быть оборудован отдельным входом.
- Помещение может находиться только на первом этаже жилого дома. Либо на втором, если первый уже занят нежилыми площадями.
По словам Российского государственного деятеля, в сфере Жилищной политики, Галины Хованской: «Главный дамоклов меч, который висит над хостелами сейчас, — это отсутствие отдельного входа как для помещений общественного назначения. На сегодняшний день, любой хостел может закрыть прокуратура, Роспотребнадзор — когда заблагорассудится, независимо от мнения соседей. Просто из-за отсутствия отдельного входа».
Ниже приведены нормы СЭС, согласно которым обустраивать места под хостелы вовсе не законно:
- Цокольные этажи здания.
- Нежилые помещения, отведённые под коммерческие цели.
- Подвалы
Перевод в нежилой фонд
Пакет документов, необходимый предпринимателю, который хочет законно открыть хостел:
- Техплан помещения.
- Документ, удостоверяющий право собственности.
- Заключение санэпидемстанции и пожарного надзора о профпригодности места под хостел.
Требования к хостелам
Хостел должен иметь следующие коммунальные удобства:
- Вытяжку.
- Канализацию.
- Водоснабжение.
- Газопровод.
- Электроэнергию.
Спальное место
Требования, предъявляемые к спальному месту в хостелах следующие:
- Высота спальных помещений не ниже 2,5 метров. На одного человека приходится не менее 4 м2 площади вместе с постелью.
- Кровати допускаются с одним или двумя ярусами, исключая в три и более, которые находятся под запретом.
- Длина между вторым ярусом и потолком более 75 сантиметров.
- Размер односпальной кровати составляет 190х80 сантиметров, двуспальной 190х140 сантиметров.
- Хостельер не обязан предоставлять клиенту сменное бельё, но эта услуга довольно популярна, за дополнительное вознаграждение или нет.
Санитарный узел
Санузел, состоящий из душевой кабинки, умывальника и унитаза, предусмотрел на десять человек максимум. Для двадцати проживающих потребуется два санузла, а для 21 – три.
Столовая
Оборудование столовой прописано в законе условно. Хостельеру можно обеспечить заведение только чайником и кулером, как обязывает ГОСТ.Хозяин заботится о питании клиентов в том случае, если поблизости нет ни одного общепита.
Коридоры
Высота коридоров и общих залов не менее 2,1 метра. Освещенность от 20 люкс на полу. Приветствуется видеонаблюдение в целях безопасности гостей.
Место для хостела
Выгодно располагать хостелы вблизи вокзалов или центра города. А также в местах, куда часто приезжают туристы. Эффективным будет открытие хостела в зданиях бывших общежитий. Главное, учитывать нахождение транспорта в шаговой доступности. Не стоит выбирать под хостел элитные дома. Такое решение приведет к постоянному потоку жалоб и конфликтов. В Москве достаточно старого фонда, где возможно снять коммуналку и сделать из неё хостел.
Итог
Открывать хостелы законно, если добросовестно соблюдать нормы. Перевести хостел в нежилой фонд, обеспечить отдельный выход, выбрать под его расположение нижние этажи.
Остались вопросы? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:8 (499) 703-35-33 доб. 766 (Москва)
8 (812) 309-06-71 доб. 420 (Санкт-Петербург)
8 (800) 777-08-62 доб. 398 (Регионы)
Это быстро и бесплатно!
Рекомендуем к просмотру
okommunalke.ru
Хостельеры обошли закон
Общество 16 Мая 2016, 00:01
Сотрудники городского комитета по развитию туризма, похоже, сами были немного обескуражены тем, что именно их ведомству поручили разбираться с жалобой собственников жилья на хостелы и мини-гостиницы.
ФОТО Сергея ГРИЦКОВА
Отделить плохих от хороших
Граждане жаловались в управляющие компании и ТСЖ на шум, круглосуточную толкотню, вечно занятые лифты и разбитые коммуникации. Ассоциация ТСЖ Центрального района, собрав большое количество таких жалоб, отправила их в Комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, который озаботился написанием закона, прямо запрещающего открывать хостелы рядом с жильем. Председатель комитета Галина Хованская переправила обращения в Смольный. Там увидели на бумаге слово «хостел» и решили, что это про туризм. И направили в туркомитет с приказом: разобраться с проблемой и в положенные сроки ответить гражданам.
Так что в один прекрасный майский день в комитете по развитию туризма собралась несколько разношерстная компания: представители собственников жилья, Жилищной инспекции, администрации Центрального района и непосредственно принимающая сторона под председательством заместителя главы комитета Наны Гвичия. Собрались на «закрытое рабочее совещание». Именно так и сказали в комитете журналисту, пожелавшему присутствовать. И – не пустили.
Возможно, понимали, что никакого разбирательства данной проблемы данный комитет провести не может по определению. Ну это как поручить волчьей стае разработать план перехода этой самой стаи на вегетарианство. У комитета собственная позиция в отношении хостелов – прямо противоположная позиции жителей квартир, у которых за стеной (над потолком, под полом) работает такое вот «место размещения».
Нана Гвичия в полной мере оправдала ожидания участников «закрытого совещания», когда с места в карьер начала защищать позиции турбизнеса. Краткое содержание: город остро нуждается в малых средствах размещения, надо привлекать туристов, важно поддержать малый и средний бизнес, закон теперь разрешает открывать хостелы в жилых домах. И вообще – «они же все равно уже работают»!
– Мы сейчас настаиваем на том, чтобы размещение хостелов в жилых домах согласовывалось с жильцами, – подчеркнула Нана Гвичия. – В преддверии чемпионата мира по футболу принято решение: до 1 июля все отели и хостелы, предоставляющие гостиничные услуги, должны пройти классификацию. Кто пройдет, тот будет занесен в реестр мест размещения, которые будут предлагаться для бронирования мест в дни проведения чемпионата.
По-своему туркомитет очень даже неплохо поработал – выстроил, на свой взгляд, стройную теорию, как взять под контроль хостельеров. Все просто: проверить их на соответствие ГОСТу, составить список хороших, а плохие закрыть.
И 75 см над головой
Про ГОСТ стоит рассказать подробнее. Граждане должны знать, какие именно критерии намеревается применять комитет. Речь идет о ГОСТе Р 56184-2014, который разработан самой ассоциацией хостельеров, а утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. И – внимание! – который носит рекомендательный характер. Строго говоря, это многостраничное определение, из которого должно стать ясно, что именно надлежит называть хостелом.
Любопытны пункты про норму площади на каждого гостя – «не менее четырех квадратных метров на одну кровать, одноярусную или двухъярусную, включая площадь, занятую кроватью». А расстояние от верхней кровати (при двухъярусном расположении) до потолка должно быть не менее 75 сантиметров.
Еще интересно: «Многоместные жилые комнаты/номера в хостелах могут быть как общими для мужчин и женщин (смешанный номер), так и раздельными, на усмотрение администрации хостела».
А вот то, что напрямую касается граждан, которым привалит счастье в виде хостела под боком. ГОСТ рекомендует такому средству размещения круглосуточную работу. Также подчеркивается, что желательно иметь во дворе отдельные места для парковки...
– Проверять мы собираемся те юридические лица, которые в налоговой инспекции видом своей деятельности назвали предоставление гостиничных услуг, в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), – сообщила Нана Гвичия.
По ее словам, параллельно городской комитет по информатизации сейчас разрабатывает систему мониторинга, с помощью которой комитет по туризму в будущем сможет выявлять средства размещения, которые предлагают такие услуги, не будучи занесенными в классификатор.
Таковых, как было сказано, будут отлавливать на просторах Интернета. А результаты этого мониторинга комитет даже планирует передавать в прокуратуру, в районные администрации. Чтобы они принимали меры...
– Как это и должно быть, – завершила Гвичия.
Кто ж их закроет?
Оптимизм руководства комитета по туризму был развеян замечанием председателя ТСЖ «Захарьевская, 7» Владимира Семенова:
– Говорить об объективности и даже о самой возможности контроля за деятельностью хостелов не приходится. У нас в доме хостел открыли на 6-м этаже. С тех пор в доме – вокзал. В результате большой переписки мы получили ряд примечательных ответов. Так, прокуратура, КГИОП (у нас дом – памятник), администрация Центрального района сообщили, что их представителей в хостел не пустили – просто не открыли дверь, а потому проверить его оказалось невозможным. Нам – правлению ТСЖ – предложили обеспечить доступ в эту квартиру: либо подав в суд, либо каким-то иным способом... Что касается классификации по ОКВЭД... Там, например, есть пункт «деятельность прочих мест проживания»... Или «сдача внаем меблированных комнат». Хостел может и так себя классифицировать. И тем самым вообще застраховаться от каких бы то ни было проверок-мониторингов. Даже гипотетических...
Заместитель начальника ГЖИ Егор Тратников со своей стороны отметил, что жилинспекция уже подавала в Смольный служебную записку, в которой сообщала о хостелах, где люди проживают на двухъярусных кроватях...
– Это настоящий бедлам, который создает преступные группировки, – заметил Тратников. – Воспользуйтесь телефонами, которые на любом столбе нарисованы! И попадете в такое же заведение.
Из дальнейшего разговора (зачастую нервного и эмоционального) стало ясно, что руководство комитета по развитию туризма, увы, не учитывает и не собирается учитывать тот факт, что ни один хостел ныне не является законным. Ибо по совокупности жилищного законодательства и правил технического содержания жилых зданий законно открытое средство размещения должно иметь отдельный вход, располагаться исключительно над нежилыми помещениями, обзавестись собственными коммуникациями (например, отдельным подключением к электросетям). А если необходимо переустройство помещения, то производить его надлежит исключительно по проекту, предварительно согласованному с районной МВК.
Все заведения, как бы они ни именовались, не выполнившие хотя бы одного из этих условий, могут быть закрыты уже сейчас – по ныне действующему законодательству. Правда, делать это сегодня некому. Да и непонятно, как. Жилищный кодекс дает районным властям право подавать в суд на собственника, осуществившего незаконную перепланировку. Однако предварительно нужно убедиться в наличии такой перепланировки. То есть инспекции нужно как-то проникнуть в помещение. А ее – нет! – не пускают. И закон не позволяет вламываться силой. Так что, как говорится, на нет и суда нет.
Пройдет хостел классификацию комитета по развитию туризма или не пройдет, само его существование от этого не зависит. Да к тому же вышеозначенная классификация, как и вхождение в общероссийский реестр средств размещения, являются сугубо добровольными вещами. Большинство хостелов прекрасно могут жить и вне реестра, который, честно говоря, является всего лишь официально создаваемой рекламой.
Пройти сквозь стены
Интересная все же ситуация: закон не позволяет восстановить законность. Или даже еще хуже: чтобы восстановить законность, нужно обойти закон. То есть найти способ проникнуть за стены чужой собственности, составить акт, да еще умудриться сделать это так, чтобы собственник со своими адвокатами потом не обжаловал ни сам акт, ни насильственное вторжение.
– Говоря о какой-то классификации и о соблюдении существующего законодательства, вы тем самым легитимизируете хостелы. Создается впечатление, что стоит выполнить какие-то условия, прописанные в каком-то законе, и хостел в парадном уже может быть признан законным. Мы будем говорить снова и снова – ни при каких условиях этого сделать нельзя. Таков закон. Оставьте жилые дома в покое, – резюмировала претензии представитель Ассоциации ТСЖ Светлана Морозова. – И еще. Представим, что 2018 год наступил и начинается мундиаль. Кого в первую очередь могут привлечь эти ваши так называемые законные хостелы? Прежде всего молодых фанатов, которые привыкли не сдерживать свои эмоции. Когда в доме, на лестничных площадках начнется фанатский ор, что делать жителям? Уезжать из своих домов? Урезонивать болельщиков?.. Ведь кто-то из жителей может попытаться навести порядок силой. Вы хотите доиграться до кровавых разборок?
Дальше участники совещания говорили совсем уже на разных языках. Комитет по туризму – про свои ГОСТы для хостелов. Представители собственников – про Жилищный кодекс и безопасность проживания. Одни хотят жить спокойно в своих домах, другие – наращивать турпоток...
Договорились только до того, что договариваться нужно на другом уровне, при участии всех заинтересованных комитетов, управлений и инспекций.
– Также стало очевидным, что отдельный закон о правовом статусе жилых помещений, который готовит Комитет Госдумы по ЖКХ, действительно необходим, – подвела итог эмоционального «закрытого рабочего совещания» председатель Ассоциации ТСЖ Центрального района Гульнара Борисова. – Похоже, придется сводить воедино все положения разных законодательных актов, касающихся условий перепланировки жилых помещений, перевода их в другой статус, прав собственников-соседей, режима использования жилья. И – запрета размещения отелей и хостелов в жилых помещениях. Специально для тех, кто не может сопоставить содержание различного законодательства самостоятельно.
Эту и другие статьи вы можете обсудить и прокомментировать в нашей группе ВКонтакте
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 084 (5701) от 16.05.2016.
Материалы рубрики
Подпишитесь на нашу рассылкуspbvedomosti.ru
Важная информация. Новый закон про хостелы
Недавно у нас на консультации был человек, который задал очень важные и актуальные вопросы. Мы посчитали, что нужно поделиться информацией с вами.
Вопрос первый. Новый закон про хостелы.
Комментарии к Проекту ФЗ 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации».
Правка к жилищному кодексу не вносит никаких изменений в существующую правовую систему, но избавляет от тех проблем, которые возникают в процессе деятельности хостелов:
Во-первых, ведения предпринимательской деятельности в жилом помещении (запрещено ГК РФ и ЖК РФ),
Во-вторых, защищает права клиента в области права на получение места проживания с соблюдением правил противопожарной и санитарной безопасности, а так же на получение услуг в соответствии с государственными стандартами (ряд ГОСТов, регламентирующих станадарты предоставления гостиничных услуг, закон о Защите прав потребителей),
В-третьих, защищает права жильцов дома на право безопасного и полноценного пользования прилегающими к их квартирам пространствами и коммуникациями (ЖК),
В-четвертых, невозможность надзора за качеством и добросовестностью соблюдения налогового и миграционного законодательства.
Вопрос об этой правке поднимается уже два года, пока ее только выносят на рассмотрение. Неизвестно, к чему приведет новый круг обсуждений, но причин, по которой ее медленно, но уверенно лоббируют, может быть много.
В случае, если ее примут нам видится два варианта развития событий:
1) Исполнительные органы получают команду закрывать все средства размещения в жилых домах. Это означает искоренение малого предпринимательства в области гостиничного дела, проседание ниши малых средств размещения.
2) Закрывать начнут выборочно. Для того чтобы проверить себя в группе риска, пожалуйста обратитесь к началу письма и четырем проблемам, которые были там описаны. Если были конфликты с соседями, жалобы участковому и проблемы с другими органами, то есть основания для проверки и для возможного закрытия.
Для того, чтобы вывести ситуацию из шторма, в котором она находится сейчас, требуется еще одна переменная. Которая позволит, отделять (условно) гастарбайтерские общежития от бутик-отелей, которые в настоящий момент находятся в одной группе риска.
Мы не считаем вероятным повальное закрытие всех средств размещения в жилом фонде.
www.howtohostel.ru
Запрет хостелов в жилых домах в 2018 году
Содержание
Довольно популярными заведениями являются хостелы, относящиеся к гостиничному бизнесу. В них предлагается очень дешевое проживание, поскольку все посетители располагаются в одной комнате на разных койках. Они имеют право пользоваться общей кухней и санузлом. Как правило, стоимость одних суток является незначительной, поэтому многие люди, много разъезжающие по городам по работе или отдыху, пользуются услугами данных организаций.
Поскольку хостелы являются очень востребованными, они начали появляться в разных городах в большом количестве. Чтобы сэкономить на организации бизнеса, очень часто такие заведения открываются в стандартных квартирах, переоборудованных для этого процесса. Это вызывает массу недовольства со стороны соседей, поскольку нередко постояльцы хостелов ведут себя не очень прилично и тихо. Это привело к тому, что был принят специальный запрет хостелов в жилых домах.
Почему был создан законопроект?
В мае 2017 года на заседании Государственной Думы партия Справедливая Россия вынесла на обсуждение вопрос о том, чтобы запретить возможность открывать данные организации в жилых домах. Для этого должны вноситься определенные изменения в Жилищный кодекс. Законопроект предполагает, что запрещается в жилых сооружениях создавать мини-отели, используемые для временного проживания людей. Временным размещением является нахождение людей в заведении, не превышающее 180 дней.
В жилых домах уже запрещено размещать какие-либо производственные учреждения, поскольку шум, грязь и иные факторы, которые в любом случае сопровождают данный процесс, являются действительно сильными негативными факторами. Поэтому создаются условия, являющиеся неблагоприятными для проживания людей в таком доме.
В соответствии с новым законом хостелы будут приравниваться к промышленным заведениям. Закон о запрете хостелов в жилых домах в 2018 году может затронуть организаций и людей, которые сдают жилье посуточно. Очень часто такой услугой пользуются люди, которые приезжают в город на несколько дней по работе или с другими целями.
Введение запрета обусловлено тем, что многие люди, проживающие в домах, на первых этажах которых располагаются данные мини-отели, жалуются на постоянный шум от постояльцев заведений. Нередко заселение является круглосуточным, поэтому посторонние звуки постоянно нарушают покой жителей дома. Обычно не соблюдаются никакие режимы, поэтому люди вынуждены страдать от неблагоприятных условий жизни.
Такие определения являются понятными для каждого человека, однако отмечается, что Хованская вовсе выдвигает предложение полностью закрыть хостелы, не обосновывая такое предложение какими-либо фактами и объективными причинами. Ее программа, скорее всего, не будет поддержана другими чиновниками, поскольку в настоящее время именно хостелы являются самыми популярными заведениями гостиничного бизнеса. Это обусловлено тем, что они предлагают низкую стоимость за проживание, а также обычно располагаются в удобных для посетителей местах в городе. Большинство иностранных туристов пользуются только их услугами, поскольку считают это удобным и доступным способом путешествовать.
Отмечается, что запрет хостелов в жилых домах будет реализован, однако в самом законодательстве вовсе отсутствует полноценное понятие того, что именно представляет собой данное заведение. В других странах они представляют собой небольшие сооружения, оснащенные жилыми комнатами, предназначенными для временного проживания людей за определенное количество денежных средств. Как правило, имеется несколько отдельных спален, предназначенных для женщин и мужчин, а также имеется общая кухня и санузел.
Поскольку четко зафиксированного понятия в законодательстве нет, многие чиновники убеждены, что хостелы являются заведениями, в которых собираются наркоманы и женщины легкого поведения. Однако на самом деле это не так, поэтому добиться полного запрещения хостелов будет практически невозможно.
Основные положения закона о хостелах
Титов выступил в защиту хостелов, поскольку считает, что они являются важными учреждениями для любого города, предоставляющие туристам и людям, ездящим в разные города по рабочим вопросам, возможность временно остановиться в регионе за небольшую плату. Они обычно располагаются в таких участках региона, которые являются близкими к центру и общественным остановкам, поэтому пользоваться их услугами не только выгодно, но и удобно. Поэтому он утверждает, что закон о запрете хостелов в жилых домах в 2018 году может принести следующие отрицательные последствия:
- полная ликвидация большого количества хостелов, что снизит их число примерно на 30%, поскольку не каждый владелец данного заведения обладает средствами и возможностями переносить организацию из жилого дома в другое сооружение;
- в разных городах создастся дефицит мест, где люди могли бы остаться для временного проживания, поэтому нередко посетители города просто не смогут найти подходящего места для остановки, что негативно скажется на посещении региона в целом;
- уменьшится конкуренция в сфере гостиничного бизнеса, что позволит владельцем разных гостиниц устанавливать на услуги существенную стоимость.
Пока неизвестно, будет ли на самом деле принят данный законопроект, поскольку предполагается перенести решение этого вопроса на осень. Предполагается, что будет точно введено само понятие хостела, а также будут тщательно продуманы основные правила и требования к их созданию и расположению.
Планируется и такое решение вопроса, при котором допускается работа организации в жилом доме только в случае, если у организации будет иметься специальная бумага, подписанная всеми собственниками самого строения. В этом случае никаких претензий к ее деятельности возникать не будет. Однако получить разрешение от всех владельцев квартир будет практически нереально, поскольку всегда найдется человек, который откажет в подписи.
Такие требования к хостелам являются чрезвычайно сложными, причем владельцы данных организаций должны не только зарегистрироваться и получить разрешение на работу от Роспотребнадзора, но и даже получить лицензию на работу. Такие существенные меры воздействия считаются чрезмерными, поэтому запрет работать в жилых домах действительно может привести к многочисленным отрицательным последствиям, указанным выше. Поэтому многие чиновники считают, что более оптимальным решением считается создание определенных требований к работе организации в ночное и дневное время, чтобы они никаким образом не мешали жителям домов.
waytop.ru
Большой и важный комментарий к изменению Жилищного кодекса
Нам все чаще пишут читатели с просьбами прояснить ситуацию с проектом Федерального закона № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее — Законопроект). Вся суть которого не так грандиозна, как название. Она заключается в дополнении пункта 3, статьи 17 Жилищного кодекса (далее — ЖК). Статья закрепляет назначение жилого помещения [квартиры или дома], это — проживание, и однозначно запрещает заниматься промышленным производством [с работниками, оборудованием и конечным продуктом на продажу]. С принятием законопроекта этот пункт дополнится замечанием о гостиницах и будет звучать следующим образом: «3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения».
Добросовестные хостельеры и отельеры беспокоятся о судьбе собственного бизнеса. Но в чем состоит причина беспокойства, почему система отлично работала до законопроекта и чем грозит его принятие? Давайте разберемся.
Согласно федеральному законодательству и принципам правового государства, гостиницы [далее в тексте подразумевать так же отели, мини-отели, хостелы и прочие средства размещения, функционирующие по подобной бизнес-модели, расположенные в жилом фонде] в жилом фонде были на столько же нелегальны, на сколько они станут после принятия Законопроекта.
Легальная база гостиницы в жилом фонде — это трактование Гражданского и Жилищного кодекса и интерпретация понятий. Оба кодекса говорят о том, что жилой фонд предназначен для проживания и не предназначен для производств, предприятий, организаций (всего три статьи: см. Ст. 17, ч. 1 ЖК, п. 3 ст. 288 и п. 2 ст. 671 ГК). Возникает следующая логическая цепь: если собственник помещения имеет право сдавать помещение для проживания, а гости гостиницы – проживают, значит, нет противоречия в том, чтобы создать гостиницу в квартире.
Точек, с которых начинаются интерпретации закона в пользу гостиницы, две – понятие «проживание» и запрет [непредназначенность] жилого помещения для «организаций, предприятий, производств».
Что лежит за термином «проживание». Жилищный Кодекс говорит о жилище с позиции конституционного [в значении фундаментального и неотчуждаемого] права человека на жилище и закрепляет права граждан на жилище. Говоря бытовым языком, ЖК защищает ваше право на дом. Если мы говорим о владельце гостиницы и собственнике квартиры, в которой учреждена гостиница, как о двух разных лицах, то ЖК защищает, ограничивает, регулирует права именно собственника помещения. Это он может проживать, распоряжаться, являться объектом государственных программ, связанных с улучшением жилищных условий и другим образом реализовывать свое право на жилище, создавать ТСЖ с соседями и изъявлять свою волю в отношении своего жилища и общего имущества собственников соседних жилищ (лестниц, клумб у подъезда, лифтов и пр.). Нанимателю потребуется доверенность от собственника, чтобы реализовать [от имени собственника] часть прав.
Такой же принцип работает и в случае, если собственник помещения и владелец гостиницы – одно лицо. Пока собственник сдает свое жилье в найм – он действует в соответствии с ГК п.2, ст 288 и реализует свое право на распоряжение жилищем «Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора». Но о каком проживании идет речь? Если мы говорим о конституционном праве на дом, то туристы, – не проживают дома, они временно проживают в съемном помещении, пока не дома. Все остальные, командированные, студенты, работники, не проживают в гостинице дома, они временно пребывают там, сроком, хоть и долгим, но не больше 90 дней. Таким образом, ваши жильцы – не проживают у вас, они временно пребывают. И сдача жилья в найм для временного пребывания не регламентируется законом, такая форма правоотношений фактически является оказанием услуг по временному размещению.
Вспомним о второй точке, с которой начинаются интерпретации законов в пользу гостиниц, о непредназначенности жилого помещения для «организаций, предприятий, производств». Независимо от количества задействованных в работе гостиницы лиц [сотрудников] и их функций [уборка, прием гостей, поиск клиентов и пр.], с момента заключения договора с первым жильцом возникают правоотношения, возникают объекты правоотношений — оборотные средства [купить чай, бытовую химию, новые полотенца], движимое и недвижимое имущество [часть помещения, мебель которой пользуется гость], правоотношения с самим гостем [бронирование, заселение, доп. услуги]. Такая сложная структура подразумевает, что на территории гостиницы уже действует предприятие, с организованными процессами – есть сотрудники, которые обеспечивают получение услуги, осуществляют оборот средств, ведут общение от лица гостиницы и пр.
Часть вопросов снималась регистрацией юридического лица по адресу любого нежилого помещения. Люди на территории гостиницы, жильцы, заключали договор субаренды с юридическим лицом и использовали полученные помещения для проживания, ведь согласно ст. 671 юридическое лицо может использовать жилые помещения только для проживания. Правоотношения на территории жилища возникали отнюдь не жилищного характера, но, до настоящего момента, и cубъект [гостинца] и объект права [правоотношения, материальная база и пр.] выносились за скобки и привязывались к юрдическому адресу гостиницы, оставляя в центре внимания мелкую бытовую сделку по найму жилья. Такая схема не вступает в противоречие с законом и регулируется принципом «разрешено всё то, что прямо не запрещено».
Де факто, собственники гостиницы ведут предпринимательскую деятельность, оказывают услуги по временному размещению. Де юре собственники утверждают, что реализуют свое право на сдачу жилья в наем для проживания.
Да, ГОСТ декларирует возможность организации хостела в жилом помещении. Нет, эта декларация не имеет юридической силы — ЖК, даже до Законопроекта, это запрещает. Нормативная база хостелов отсутствует как данность, нигде не регламентируются отношения с соседями, ФМС, Налоговой. Это означает, что хостелы подчиняются тем же нормативным актам, что и гостиницы [должны располагаться на территории нежилого помещения]. Как и любая предпринимательская деятельность, не может существовать на территории жилого помещения. В случае конфликтов с соседями, закон остается на стороне соседей.
Однако у представителей власти и законотворцев такая коллизия становится источником неоднозначного отношения к сектору малых средств размещения, расположенных в жилом фонде. В поле их зрения и потребности правового регулирования попадают все малые средства размещения: и бутик-отели, и общежития для работников из стран бывшего СНГ. Что очевидно, оба этих типа имеют совершенно разный правовой и предпринимательский оборот. Принимая во внимание количество отелей, мини-гостиниц и других средств размещения, которые при открытии руководствовались гостиничными ГОСТами и СанПинами, мы не должны забывать про недобросовестных собственников гостиниц, хостелов и общежитий, которые не имели материальной базы для того, чтобы выполнить стандарты предъявляемые гостиницам и все несоответствия нивелируют фактическим статусом «квартира». Фактически – гостиничный бизнес открыт и действует [нелегально в жилом помещении], юридически – ничего нет [сдаю свою квартиру кому хочу].
Правоотношениях нанимателя [гостей] и наймодателя [гостиницы], затрагивают интересы и третья стороны. Соседи из других квартир многоквартирного дома имеют те же права пользования общедомовым имуществом [водопроводом, лестничными площадками, парадными и электрическими сетями], что и собственник помещения гостиницы. Уплотнение количества проживающих в пределах одной квартиры дает единовременно рост нагрузки на сети, коммуникации, общие домовые территории. Это ограничивает права других собственников квартир, которые могут выразить недовольство в отношении экспулатации общедомового имущества [износ, порча, вывод из строя, халатное отношение]. А так же вследствие поломок, возникающих от чрезмерных нагрузок, другие собственники могут оказаться ущемлены в своих правах [отключение света, прорыв водных коммуникаций, чистота, безопасность, количество незнакомцев в парадной].
Запрет на размещение гостиниц позволит остановить злоупотребление трактовкой закона и остановит бесконтрольный процесс создания малых средств размещения. Запретит то, что было не запрещено. Такая радикальная мера кажется государству необходимой для того, чтобы: во-первых, стандартизировать и унифицировать качество предоставления гостиничных услуг, что необходимо на этапе международных отношений. Во-вторых, подчинить все средства размещения единым стандартам и нормам [гостиничным, налоговым, миграционным и пр.]. В-третьих, взять под полный государственный надзор и контроль гостиничный рынок к определенному дедлайну — Чемпионату Мира по футболу 2018 года.
В то же время, правка ЖК истребит рынок экономичного туризма [хостелов], который только начал развиваться. Кроме того, эта мера существенно проредит рынок добросовестных малых предпринимателей, которые открывали гостиницы в полном соответствии с гостиничными и туристическими Гостами, с соблюдением норм безопасности жизнедеятельности, противопожарной безопасности и других СанПинов, наладили отношения с жильцами дома и инвестировали в благоустройство общественных территорий, не имели жалоб, вели своевременную отчетность перед ФМС и прозрачную бухгалтерию, исправно выплачивали все взносы и налоги, однако, организовали гостиничный бизнес в квартире.
Очевидно, что принятие законопроекта своевременно, однако оно требует дополнительного внимания к специфике индустрии, анализа рынка и каждого конкретного случая. Вместе с поправкой к ЖК обязательно должна появиться программа стандартизации для малых средств размещения в жилом фонде, которая позволит остаться на рынке. Эта программа должна установить жесткие правила и требования, которые позволят работать в рамках жилого фонда, что повысит единовременно и качество предоставления услуг малых средств размещения, и позволит следовать программе поддержки малого предпринимательства, и оградит права третьих лиц.
Что касается ГОСТа 56184-2014, который стал первой ласточкой в стандартизации хостелов, то он, по сути своей, противоречит ЖК. В случае противоречий в положениях нормативных актов преимущество остается у федеральных законов. Да, ГОСТ декларирует возможность организации хостела в жилом помещении. Нет, эта декларация не имеет юридической силы — ЖК, даже до Законопроекта, это запрещает. Нормативная база хостелов отсутствует как данность, нигде не регламентируются отношения с соседями, ФМС, Налоговой. Это означает, что хостелы подчиняются тем же нормативным актам, что и гостиницы [должны располагаться на территории нежилого помещения]. Как и любая предпринимательская деятельность, не может существовать на территории жилого помещения. В случае конфликтов с соседями, закон остается на стороне соседей.
Если вам помогла наша информация, мы будем рады поддержке проекта.
Наш счет в PayPal [email protected], наша карта в Сбербанке 4276 5500 3125 9883.
www.howtohostel.ru
Закон о хостелах | DRHotel
Многие уже успокоились после новостей о том, что несмотря на законопроект Хованской, хостелы не будут закрывать в жилых домах, а ужесточат требования к ним. Приведем цитату из новостной ленты:
Согласно новым изменениям, в жилых домах будет разрешено организовывать хостелы на любом этаже и без отдельного входа. Для того чтобы разместить гостиницу в многоквартирном доме, нужно будет получить разрешение половины жильцов дома, а также соблюдать санитарные нормы. Новыми поправками занимаются депутаты партии «Единая Россия» Александр Сидякин и Павел Качкаев. Изменения должны быть готовыми к середине ноября.
И вот наступают те изменения о которых ЕР сообщала в начале октября:
По инициативе Московского городского регионального отделения партии «Единая Россия» с сегодняшнего дня стартует подписная кампания в защиту прав собственников квартир, жители столицы выскажут свое мнение по поводу размещения хостелов в жилых домах, говорится в сообщении пресс-службы столичного отделения партии «Единая Россия».Московское городское отделение «Единой России» в понедельник начало сбор подписей жителей столицы за ужесточение законодательных норм для недобросовестных владельцев жилых помещений, которые под видом хостелов маскируют так называемые резиновые квартиры. Об этом сообщила в понедельник пресс-служба отделения. В рамках кампании по сбору подписей депутаты-единороссы проведут совещания с экспертами Роспотребнадзора и встретятся с москвичами, «чтобы собрать полную картину мнений по деятельности хостелов в жилых домах», говорится в релизе.«Наша цель — не призывы к закрытию хостелов как ниши бизнеса, но возможность выслушать мнение разных сторон, инициировать публичное обсуждение проблемы, возможность формулирования и внесения предложений к поправкам в законодательство хотя бы на уровне города с привлечением СМИ, соцсетей и столичных законодателей», — заявил руководитель исполкома московского отделения «Единой России» Олег Смолкин, которого цитирует пресс-служба.14 ноября московское отделение партии провело круглый стол, посвященный хостелам и «резиновым квартирам». Как отмечается в сообщении, результаты кампании, включающей, помимо сбора подписей, голосование на партийных ресурсах в интернете, «лягут в дополнение к предлагаемым поправкам в городское законодательство»
Подробнее на ТАСС: http://tass.ru/
Прошедшая новость о законопроекте Хованской о хостелах, можно прочитать перейдя по ссылке
Будь в курсе новостей! Подпишись на нашу страницу ВКонтакте!
Заинтересовало? Задавайте вопросы, уточняйте детали по электронной почте [email protected]
Свежие идеи и предложения по работе с хостелами и отелями | http://drhotel.ru
drhotel.ru
