"Закон о хостелах" возвращается. Депутаты Госдумы подготовили поправки ко второму чтению. Без отдельного входа, но с одобрения жильцов. Эксклюзив. Закон о хостелах 2018 в жилых домах когда вступает в силу
"Закон о хостелах" возвращается. Депутаты Госдумы подготовили поправки ко второму чтению. Без отдельного входа, но с одобрения жильцов. Эксклюзив
Срок предоставления поправок ко второму чтению так называемого "закона о хостелах" продлен до 15 ноября. При этом единороссы готовят поправки, существенно смягчающие первоначальный законопроект Галины Хованской. Впрочем, даже "лайт-версия" закона может создать серьезные проблемы хостельному бизнесу.
Соавторы законопроекта Галины Хованский – депутаты "Единой России" Александр Сидякин и Павел Качкаев из комитета Госдумы по ЖКХ – совместно с Минкультуры готовят комплекс поправок, которые позволят "организовывать гостиницы в жилых помещениях на любом этаже и без отдельного входа". При этом, по словам самого Сидякина, депутаты предлагают ввести "сложную" процедуру получения согласия жителей дома, где планируется открыть хостел. Для этого потребуется согласие двух третей жителей подъезда и половины жильцов дома. Кроме того, у смежных соседей должно быть право вето на организацию средства размещения.
Поручение министерству культуры подготовить новые поправки в депутатский законопроект появилось по итогам совещания по этому вопросу у вице-премьера Дмитрия Козака. Протоколом совещания рекомендовалось прописать в поправках порядок установления обязательных санитарно-эпидемиологических требований к "осуществлению предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг в жилом помещении многоквартирного дома". Кроме того, предлагается не распространять конституционный принцип неприкосновенности жилища на гостиницы в жилых домах, чтобы надзорные органы (ФМС, Роспотребнадзор и т.д.) могли входить в хостелы и проверять, как соблюдается закон. Также рекомендуется прописать механизм контроля за организацией хостелов и разграничить правоотношения, связанные с гостиницами в жилах домах и с наймом жилого помещения. Вводить новые правила предполагается в начале 2019 года, после ЧМ-2018.
Существующим хостелам также придется получить согласие жителей в течение года после принятия поправок, уточнили в аппарате комитета по ЖКХ. Предлагаемая конструкция по факту легализует хостелы как вид гостиничных услуг, так как главной проблемой для большинства хостелов в России является отсутствие отдельного входа в жилых домах. На сегодняшний день только на этом основании любой хостел может быть закрыт прокуратурой или Роспотребнадзором независимо от мнения соседей.
Тем не менее даже после "смягчения" закон о хостелах не потеряет свою "убойную силу". Новые поправки к законопроекту повлекут за собой закрытие части хостелов, расположенных в жилом фонде, так как часто жильцы домов относятся к мини-гостиницам негативно, считает старший консультант подразделения индустрии гостеприимства отдела стратегического консалтинга CBRE Анна Тертычная. "Трудно представить ситуацию, в которой соседи согласились бы с тем, чтобы рядом с ними был открыт хостел, даже если с этим хостелом не будут связаны никакие скандальные истории, шум и прочее", – согласна руководитель отдела гостиничного бизнеса и туризма Cushman & Wakefield Марина Смирнова.
Член правления НПО "Лига хостелов" Евгений Насонов уверен, что добиться согласия половины жителей дома на размещение мини-гостиницы нереально. Кроме того, "голосование жителей двух третей подъезда" не соответствует Жилищному кодексу, в котором нет понятия "подъезда". По мнению эксперта, решение о размещении хостела в доме должно решаться простым большинством пришедших на собрание жильцов.
В Москве на сегодняшний день более 360 хостелов, это больше, чем в Амстердаме и Берлине, вместе взятых, качественные проекты не размещаются в жилых домах, поэтому эти меры только очистят рынок, говорит Марина Смирнова. Заградительные меры в первую очередь ударят по петербургским, а не столичным хостелам, поскольку на гостиничном рынке Петербурга хостелы в жилых домах занимают значительную нишу, отмечает Анна Тертычная. В ряде случаев хостелы все-таки смогут договориться с жильцами и продолжат работу, полагает руководитель департамента гостиничного бизнеса компании JLL Татьяна Веллер. При введении новых поправок выиграют отдельно стоящие хостелы и мини-гостиницы в нежилых зданиях, заключила она.
Напоминаем, что 13 мая 2016 года Государственная дума приняла в первом чтении законопроект № 876688-6 "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающий запрет использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также оказания в них гостиничных услуг и иных услуг размещения. Обсуждение законопроекта во втором чтении неоднократно переносилось и в итоге было отложено до выборов нового состава Госдумы. Однако и новый состав депутатского корпуса не спешил с рассмотрением документа.
Против принятия такого закона выступили представили хостельного рынка в нескольких российских городах, ряд экспертов индустрии гостеприимства, а также некоторые федеральные ведомства, в том числе и Минкультуры РФ, представители которого пообещали подготовить альтернативный вариант закона.
"Закон о хостелах" расколол даже государственных чиновников. Так министр культуры Владимир Мединский, назвал законопроект № 876688-6 "ударом поддых внутреннему туристу". Зато премьер Дмитрий Медведев во время своего выступления на пленарном заседании Госдумы в апреле назвал абсолютно недопустимым, "когда подобного рода гостиницы создаются на пятом этаже десятиэтажного дома". Премьер предлагал открывать хостелы с письменного согласия всех жильцов дома.
Также напоминаем, что статистический учет хостелов поставлен в России далеко не лучшим образом. По данным Росстата, в 2016 году в стране действовал лишь 881 хостел. Между тем, только по данным Booking.com на середину сентября 2017 года, в Москве действует 453 хостела, еще 447 – в Санкт-Петербурге, а всего по России – 2352.
По материалам: РБК
hotelier.pro
В жилых домах запретят размещать гостиницы
В Госдуму внесен законопроект с поправками в закон о туристской деятельности, который не разрешает открывать гостиницы в жилых домах.
Авторы законопроекта предлагают уточнить в законодательстве понятие "средство размещения". Сейчас оно включает в себя объекты жилого и нежилого фонда. Это, по мнению авторов, узаконивает бизнес по предоставлению услуг размещения в жилых помещениях, что противоречит жилищному законодательству.
Кроме того, депутаты предлагают прописать законодательные нормы так, чтобы создавать гостиницы можно было только в нежилом фонде.
Ситуация такова, что сейчас полноценную гостиницу открыть в жилом доме практически невозможно. А вот так называемые хостелы и мини-отели, которые уже соседствуют с жилыми квартирами во многих домах, подпадут под запрет.
При этом, уточнила Галина Хованская, рыночная стоимость квартир в таких домах снижается на 30 процентов.
Напомним, что само понятие средств размещения возникло в законодательстве после принятия поправок в закон об основах туристской деятельности и в Кодекс об административных правонарушениях. Изменения вступят в силу только 1 января 2019 года, но уже сейчас вызывают немало вопросов.
Когда проводили эти поправки, речь об изменениях в жилищное законодательство не шла, предполагалось, что жилищный фонд нововведения не затронут. Но фактически произошла ревизия Жилищного кодекса. И теперь нужно исправлять ошибку, пока не пострадали жители многоквартирных домов.
Ведь само по себе размещение гостиниц предполагает создание специальных служб - прачечных, кухонь. Жители обычных домов вряд ли желали бы иметь такое соседство.
И вот теперь оградить их от этих неудобств должен Жилищный кодекс. Гостиницы должны размещаться в отдельных специально приспособленных для этого зданиях. Жилищный кодекс не должен допускать ухудшения социально-бытовых условий проживания граждан.
Что же касается представителей туристской отрасли, то они признают, что проблема существует. Но решать ее предлагают через согласование позиций различных сторон в уже сложившихся отношениях по размещению туристов.
Как заявил вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин, туроператоры ориентируются на то, что хостел может размещаться в жилом фонде, если это согласуют сами собственники жилья. Такие примеры есть, например, в Санкт-Петербурге, когда владельцы хостелов помогают жильцам эксплуатировать и обустраивать дом, улучшать инфраструктуру.
Иными словами, решать вопрос нужно не просто заменой понятий, говорит он. Выход можно найти с учетом мировой практики. В других странах хостелы и мини-гостиницы размещаются в жилых домах, но для них действует особый порядок регулирования, заключает эксперт.
Так, например, в Италии отели семейного типа Bed and Breakfast (B&B), предлагающие жилье для туристов и путешественников по сниженным ценам, в настоящее время широко распространены на Апеннинах. Это чисто семейный бизнес.
Итальянский мини-отель может иметь максимум 3-6 комнат в общей сложности на 20 койко-мест. Такой бизнес не считается коммерческой деятельностью и может быть осуществлен без регистрации в Торгово-промышленной палате и получения ИНН индивидуального предпринимателя.
И здесь не все гладко. Проблема, создающая большую путаницу, заключается в том, что решения по этому вопросу принимают региональные власти, причем информация меняется от региона к региону.
Другое дело в Германии. В этой стране гостиницы в жилых домах существуют во многих городах, однако они не столь популярны. Туристический союз ФРГ различает 17 видов гостевых учреждений.
Среди них настоящие гостиницы в полном смысле слова - с приемной стойкой, завтраками, баром, существуют и хостелы, молодежные гостиницы, мотели и пансионы, а также частные комнаты с максимальным числом кроватей до восьми.
Там, как правило, гостиницу или пансион открывают владельцы домов. Если в гостинице будет ресторан или кафе обязательно следует получить разрешение на право разместить в здании учреждение общественного питания. После открытия гостиницы ее владельцу придется учитывать более тридцати предписаний и законов, в том числе законы о соблюдении тишины и о защите от курения.
Подписывайтесь на каналы "Informatio.ru" в TamTam или присоединяйтесь в Facebook, добавляйте нас в Яндекс.Дзен или приходите в группу ВКонтакте, если хотите быть в курсе главных событий в Москве и регионах РФ.
informatio.ru
"Закон о хостелах" принят в первом чтении единогласно. За
Государственная Дума РФ на пленарном заседании 13 мая рассмотрела законопроект, запрещающий размещение гостиниц и хостелов в жилых помещениях. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг) принят в первом чтении единогласно. За проголосовали 416 депутатов.
Как сообщалось ранее, законопроект поступил в Государственную Думу РФ 7 сентября 2015 года. Первоначально его внесла группа депутатов во главе с председателем думского комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галиной Хованской. К настоящему времени число инициаторов принятия законопроекта расширилось до 34 человек.
В пояснительной записке к документу указано, что использование жилых помещений в качестве мини-гостиниц ведет к нарушению жилищных прав жителей домов, проживающих в смежных с хостелами квартирах. Кроме того, депутаты обращали внимание, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое.
При этом Жилищный кодекс не исключает возможности перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме при условии, что эта квартира находится на первом этаже. Либо, если квартира находится выше первого этажа, под ней должны располагаться помещения, также не являющиеся жилыми. Для организации в таком помещении хостелов или мини-гостиниц должен быть организован отдельный вход, соблюдаться требования пожарной безопасности и гигиенические нормативы.
Комитет Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел законопроект 7 октября 2015 года и рекомендовал принять его в первом чтении.
Однако голосование по законопроекту, определяющему судьбу хостелов, неоднократно переносилось. Против принятия такого закона выступили представили хостельного рынка, ряд экспертов индустрии гостеприимства, а также некоторые федеральные ведомства, в том числе и Минкультуры РФ, представители которого пообещали подготовить альтернативный вариант закона.
Для обсуждения дальнейшей судьбы законопроекта "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" были организованы парламентские слушания, участники которых 9 февраля поддержали законопроект, и рекомендовали Госдуме РФ принять его в первом чтении.
Впрочем и после этого голосование по законопроекту неоднакратно переносилось. По одной из версии, ранее озвученной бизнес-омбудсменом Борисом Титовым, скандальный документ должен был рассмотреть лишь следующий созыв нижней палаты российского парламента. Последний раз рассмотрение "закона о хостелах" было перенесено на неопределенный срок в ходе заседания Государственной Думы 12 апреля.
Наконец, 12 мая 2016 года на заседании Совета думы было принято решение внести законопроект на рассмотрение нижней палаты российского парламента. На следующий день, 13 мая, он был рассмотрен и принят в первом чтении единогласно. За принятие законопроекта высказалось 416 депутатов. О своей поддержке законопроекта заявили руководители фракций "Единая Россия" и "Справедливая Россия".
Как заявил докладчик, депутат от Сергей Катасонов, депутаты и члены правительства после дискуссий пришли к согласию. По словам депутата, собственники квартир могут распоряжаться своим жильем только в рамках, установленных Жилищным Кодексом. Любое проживание в квартире людей, не имеющих к ней отношение, является признаком коммерческой деятельности, которая запрещена в рамках Жилищного Кодекса.
По словам депутата, хостелы, размещенные в жилых домах мешают работе "нормальных хостелов", которое возникают и развиваются на базе нежилых помещений и отдельно стоящих строений.
Содокладчик, Галина Хованская, сослалась на растущий поток жалоб, в том числе от жителей Москвы и Санкт-Петербурга и даже процитировала несколько писем, авторы которых умоляли депутатов запретить работу хостелов в жилых домах. По словам депутата, практически все подразделения российского правительства были за принятие закона. Единственным сторонником "туризма на нарах", подчеркнула Галина Хованская, было Минкультуры, которое и блокировало принятие закона. Именно отсутствие единой позиции российского правительства по этому вопросу, долгое время и мешало рассмотрению "закона о хостелах".
Противники данного закона уверены, что его принятие в нынешнем виде поставит под угрозу большую часть хостельного рынка, который сформировался на базе жилой недвижимости. Как показало исследование, проведенное Лигой хостелов в декабре 2015 года, около 80% мини-отелей и апартаментов Москвы расположены в жилом фонде. По некоторым данным, только с рынка Москвы может уйти около 70% хостелов, причем часть просто уйдет "в тень".
Их оппоненты, в том числе среди чиновников, утверждают, что хостелы такого рода сами по себе несут угрозу спокойствию и безопасности местных жителей, не соблюдают требования пожарной безопасности, гигиенические и прочие нормативы. Эту позицию в частности отстаивает и руководство Роспотребнадзора.
Ранее сообщалось, что московское управление Роспотребнадзора в 2015-2016 годах приостановило работу 26 хостелов, причем на работу хостелов поступило 550 жалоб.
Как сообщалось ранее, с 10 марта началась массовая проверка столичных хостелов, причем две трети проверенных средств размещения оказались "резиновыми квартирами". По данным департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма Москвы, лишь 122 хостела из 352 в Москве соответствуют предъявленным требованиям, т.е. около 70% столичных хостелов работают с теми или иными нарушениями.
Стоит отметить, что принятие "закона о хостелах" в первом чтении пока не имеет никаких правовых последствий для хостельного рынка. Для того чтобы данный закон вступил в силу, его нужно принять в трех чтениях, утвердить в Совете Федерации, после он должен быть подписан Президентом РФ.
Напоминаем, что проблему и перспективы существования рынка хостелов в условиях менящегося российского законодательства рассмотрели участники круглого стола, проведенного Hotelier.PRO 17 февраля 2016 года:
Чтобы всегда оставаться в курсе новостей и событий гостиничной индустрии, а также следить за обновлениями на Hotelier.PRO – подпишитесь на еженедельную рассылку. Это бесплатно.
hotelier.pro
Запрет на хостелы в жилых домах вреден для туризма, уверены в Петербурге
Санкт-Петербург, 22 марта 2018, 14:32 — REGNUM Петербургские власти и участники туристического рынка выступают против законопроекта, запрещающего размещение хостелов в жилых домах. Об этом они рассказали корреспонденту ИА REGNUM в четверг, 22 марта.
Напомним, 21 марта депутаты Госдумы Галина Хованская и Петр Толстой предложили уточнить в законодательстве понятие «средства размещения» (хостела), указав, что таковым может быть только помещение в нежилом фонде.
Читайте также: Законопроект, запрещающий хостелы в многоквартирных домах, внесен в Госдуму
Данное предложение абсолютно необоснованно «и будет, мягко говоря, вредить развитию туристической отрасли», полагает глава петербургского комитета по развитию туризма Андрей Мушкарев:
«Мы предлагаем внести в жилищный кодекс другие поправки. Нужно ужесточить требования к размещению хостелов в жилых домах, но не запрещать их. В числе таких требований должно быть, в частности, получение согласия от жильцов», — сказал Мушкарев в беседе с корреспондентом ИА REGNUM.
Глава комитета также сообщил, что власти Петербурга будут убеждать федеральных парламентариев не принимать данный законопроект, потому что туристическая отрасль нуждается в инструментах развития, а не только в ограничениях.
Формально депутаты правы, потому что в настоящее время закон не разрешает размещения гостиниц в жилом фонде, отметил в комментарии для ИА REGNUM глава петербургского отделения Российской гостиничной ассоциации Алексей Мусакин. При этом во многих европейских странах хостелы размещаются в жилом фонде, и именно этот опыт надо заимствовать, полагает эксперт:
«Думаю, что депутаты руководствуются не только лоббистскими соображениями, но и желанием принять популярный закон. Граждан, недовольных хостелами в их подъездах, точно больше, чем отельеров. Но это значит лишь то, что размещение хостелов надо упорядочить», — отметил Мусакин.
В частности, владельцы хостелов должны согласовывать его размещение с жильцами, а также оплачивать коммунальные услуги по коммерческим тарифам и соблюдать специальные правила по шумоизоляции, уточнил эксперт.
До начала чемпионата мира по футболу, который пройдет в России в июне-июле 2018 года, этот законопроект в любом случае не вступит в силу, уверен Мусакин. В Петербурге подобные средства размещения занимают до 30% всего номерного фонда, та же проблема может возникнуть и в других городах, принимающих чемпионат, к примеру, в Саранске.
На закрытие хостелов и туристический коллапс никто не пойдет. А пока будут длиться обсуждения, местные власти и участники рынка попробуют убедить депутатов Госдумы и федеральное правительство, что хостелы надо упорядочивать, а не запрещать.
Читайте ранее в этом сюжете: Вам здесь не рады: закон о хостелах оставит Петербург без гостиниц и гостей
По данным комитета по развитию туризма, в Санкт-Петербурге к настоящему времени классифицировано 1058 коллективных средств размещения, из которых 58% присвоена категория «без звезд» — это хостелы, мини-отели, апартаменты и т.д. Гостиницы категории «3 звезды» составляют 24% от общего числа классифицированных средств размещения. Остальные 18% приходятся на гостиницы категорий «5 звезд», «4 звезды» и «2 звезды». Общий номерной фонд в Санкт-Петербурге составляет 38 563 номера.
Читайте ранее в этом сюжете: Петербургские власти жестко критикуют «закон о хостелах»
regnum.ru
О законе на запрет использования жилых помещений в качестве гостиницы
Главная новость последних дней — готовящийся закон о запрете использования жилых помещений в качестве гостиниц.
В этой статье мы постарались без панических настроений систематизировать всю информацию о законе и предложить действия по защите интересов арендодателей и других участников рынка краткосрочной аренды.
13 мая в первом чтении в Госдуме прошел закон, который, если будет принят в текущем виде, нанесет сильнейший удар по нашему рынку, практически выводя всю краткосрочную аренду жилья из правового поля. Прямо всю. Прощайте, недорогие хостелы, прощайте, уютные квартиры на Невском, прощай, частный сектор на Черном море.
Закон пока не одобрен, впереди второе и третье чтения, утверждение в Совете Федерации и у Президента. Но, учитывая, что по статистике Думы шестого созыва 88% законов, принятых в первом чтении, принимают и в итоге, причины для тревоги есть.
В то же время есть и большая надежда, что закон в предложенном виде не пройдет, что отобьемся. Закон сырой, если не сказать неполноценный, и для страны скорее вредный. Более того, у него есть даже внешнеполитический изъян. Дальше мы расскажем обо всём подробно, но если вы не хотите читать, а готовы сразу кинуться в бой, то листайте статью сразу в самый низ.
Титанический труд наших законотворцев называется «Законопроект № 876688-6. О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)».
Выглядит он так:
И состоит из одного предложения (оцените масштаб проделанной работы!):
Внести в часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, No 1, ст. 14) изменение, дополнив ее словами «, а также гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения».
Благодаря этому закону, Жилищный кодекс Российской Федерации в части третьей статье семнадцатой будет выглядеть следующим образом:
Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающимив нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Т.е. законодатели планируют полностью запретить оказание гостиничных услуг в жилых помещениях. Давайте сразу посмотрим, чем они мотивируются. К закону есть пояснительная записка.
Пояснительная записка к закону
По общему правилу собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым акта и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2 ст. 209 ГК РФ). В то же время особая социальная значимость жилищного фонда обусловливает некоторые пределы осуществления права собственности на жилое помещение.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации функциональным назначением жилых помещений является проживание граждан.
Деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров. Жилищный кодекс не исключает возможности перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме при условии, что такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (п.З ст.22).
Тем не менее, в настоящее время участились случаи использования жилых помещений в качестве средств временного размещения, т.н. «хостелов», мини-гостиниц, что, безусловно, ведет к нарушению жилищных прав других жителей домов, проживающих в смежных с «хостелами» жилых помещениях. Не меньший ущерб так называемые хостелы представляют домам, которые, в установленном законом порядке, были признаны объектами культурного наследия.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 23 октября 2014 года No 1393-ст утвержден и введен в действие с 1 января 2015 года ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» (далее — ГОСТ), которым установлены общие требования к хостелам, предназначенным для временного проживания гостей, и к предоставляемым в них услугам. В нарушение пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации ГОСТ позволяет организовывать хостел в жилом помещении.
Предложенный проект федерального закона законодательно запрещает использовать жилые помещения в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставлять в них гостиничные услуги.
Т.е. мы видим, что депутаты на словах заботятся о жильцах многоквартирного дома, в котором организован хостел, мешающий обычным людям жить.
Закон этот внесен на рассмотрение в сентябре 2015 года, полгода назад, группой депутатов из 4 человек, во главе с Галиной Петровной Хованской, председателем комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. При этом, по словам одного из инициаторов закона, депутата от ЛДПР С.М. Катасонова, проект имеет трехлетнюю историю (в частности, Катасонов вносил в марте 2014 года схожий законопроект № 461001-6). Сейчас под законом подписались 34 депутата из всех фракций Думы. Осенью он был отправлен на доработку, оборону от закона успешно держало Министерство Культуры (которое у нас занимается в том числе туризмом), но закон как-то прорвался и уверенно плывет наверх.
Ещё немного о заявленной инициаторами мотивации закона — выдержка из речи Хованской Г.П. на заседании ГД:
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Знаете, с чего я начну? Я начну с обращений граждан, которые к нам поступают, и вам тогда будет всё ясно. Поток обращений продолжает идти и, к сожалению, нарастает. В основном страдают жители домов, находящихся в крупных региональных центрах, — я говорю в первую очередь о моей родной Москве и не менее родном для меня Санкт-Петербурге.
Вот, смотрите, письмо из Санкт-Петербурга: «Уважаемая Галина Петровна, подскажите, пожалуйста, как правильно в рамках правового поля бороться с хостелом в жилом доме? Везде писал! Санкт-Петербург, улица Наличная, новый дом, огороженная территория. На десятом этаже двенадцатиэтажного дома создан хостел, там проживают пятьдесят человек, что противоречит всем гигиеническим нормам и пожарной безопасности, установлены нары в несколько ярусов. В доме кражи, постоянный запах никотина на лестничной площадке, антисанитарные условия. В любое время дня и ночи можно встретить пьяных незнакомых людей, которые непонятным образом проходят на территорию, звонят в домофон в любое время дня и ночи с требованием открыть им дверь и, естественно, будят всех. Внимательно следим за вашим законопроектом, запрещающим размещение хостелов в жилых домах. Помогите нам, вы наша надежда!»
…
Теперь пошли обращения из Москвы. Новобасманная, 31, по поручению жильцов: «Лица кавказской национальности в 3—4 часа ночи прибегают…» Ну короче, понятно, да? Люди в таких домах не могут нанять консьержа. Они полагают, что в Госдуме уже прошло первое чтение законопроекта, просят: примите наконец закон! Первого чтения у нас не было — оно только на сегодня запланировано. Дальше, Пресня, ЦАО: «Наши дети уже боятся пользоваться лифтами; дом превратился в проходной двор; жители обеспокоены безопасностью проживания» — это об очередном мини-отеле, «Ландыш» называется. Вы знаете, невозможно без боли читать эти обращения!
Т.е. приводится несколько случаев, несколько жалоб, полученных Галиной Петровной Хованской от жителей многоквартирных домов с хостелами в Москве и Санкт-Петербурге. Жалобы эмоционально цепляют, пострадавшим жильцам хочется помочь.
На заседании комитета ГосДумы по ЖКХ от депутата от Единой России Елены Николаевой прозвучала особенно яркая и берущая за душу жалоба (по цитате Ведомостей):
«Жалуются сотрудники администрации президента: мы боимся войти в собственный подъезд в элитном доме. Тема требует серьезного совершенствования законодательства.»
В качестве решения депутаты предлагают полностью запретить оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях.
Ссылки:
В первую очередь закон плох тем, что на основании жалоб жителей нескольких десятков домов в Москве и, видимо частично в Питере, жалоб на один конкретный вид посуточного размещения гостей (хостелы) лупит из пушки по всему рынку посуточной аренды.
На «Квартирке» в России 68 000 объявлений по краткосрочной аренде, 67000 объявлений — дома и квартиры, сдающиеся целиком, без койкомест. Они не увеличивают нагрузку на общедомовую собственность так, как это делают хостелы, но всё равно благодаря закону могут оказаться под запретом. Во многих городах квартиры будет просто нечем заменить, внутренний туризм окажется под угрозой. Скажем, в центре Санкт-Петербурга нет достаточного количества гостиниц, для того, чтобы разместить всех желающих туристов, их только за майские праздники 2016 приехало 300 000 человек!
Под раздачу попадает даже частный сектор черноморского побережья. В законе упомянуты просто «жилые помещения», а по Жилищному кодексу в них входят в том числе и дома, и комнаты:
Статья 16. Виды жилых помещений1. К жилым помещениям относятся:1) жилой дом, часть жилого дома;2) квартира, часть квартиры;3) комната.
Представим себе жителя, например, Ялты, уже много лет сдающего гостям небольшой гостевой домик или пристрой, который он возвел на своем участке рядом со своим жилым домом. Предположим, этот житель голосовал на референдуме за присоединение к России. Какие у него сейчас будут настроения? Не захочет ли он вернуться обратно в Украину?
Галина Петровна Хованская утверждает в интервью православному (почему-то) изданию, что закон не затронет частный сектор. Но он затронет. Широта его толкования вполне позволяет, граница между гостиничными услугами и краткосрочным наймом жилья не прописана.
Посуточные квартиры и частный сектор попадает под раздачу, а что же хостелы? Их запрет необходим? Мы так не считаем. Не все хостелы досаждают жильцам, многие проводят какие-то работы по благоустройству подъезда, дома, двора, дружат с соседями. Допускаем, что в Москве бывает такое, что за вывеской хостела скрываются ночлежки для гастарбайтеров, но является ли это типичным случаем для всей страны? Для туристического Санкт-Петербурга? Для Казани и Нижнего Новгорода?
Закон имеет и юридические изъяны: это и коррупциогенная размытость формулировок, и отсутствие четкой грани между гостиничными услугами и съемом жилья, разрешенным гражданам в соответствии с п.2 ст. 30 Жилищного кодека РФ, и некоторая коллизия с требованием переводить квартиры-гостиницы в нежилой фонд, при том, что согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается
Внедрение закона имеет хорошие шансы обрушить рынок жилья. Десятки тысяч квартир по всей стране перейдут на долгосрочную аренду или будут проданы, что не может не уронить цены на недвижимость.
Да, обсуждался. В частности, в Общественной палате Российской Федерации, и та вынесла на него отрицательный вердикт в ноябре 2015 года.
На основании вышеизложенного Общественная палата Российской Федерации не поддерживает принятие проекта федерального закона No 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)».
Общественной палатой РФ подготовлен мощный документ в 30 страниц, на фоне которого закон из одной строчки смотрится особенно несерьезно. В документе содержится разбор минусов закона, статистика, отзывы участников рынка и заинтересованных лиц и конкретные альтернативные закону меры для достижения декларируемых законом целей.
Рекомендуем скачать заключение с сайта Госдумы и посмотреть видео обсуждения (оно немаленькое, но участнику рынка будет в любом случае полезно).
Приводить здесь текст документа по причине его размера мы не будем, добавим лишь аналогичное по смыслу и содержанию, но более краткое заключение Общественной палаты Свердловской области:
Заключение Общественной палаты Свердловской области
По результатам правовой экспертизы законопроекта и в рамках поставленных вопросов Общественная палата Свердловской области полагает необходимым дать отрицательное заключение на представленный законопроект.
1. Законопроектом предлагается существенно ограничить право собственников жилья на распоряжение своим имуществом, что противоречит п. 3 ст. 55 Конституции РФ, поскольку само по себе право распоряжения жилым помещением не ведет к ущемлению прав и законных интересов других лиц. Приведенные в пояснительной записке к законопроекту аргументы недостаточны для столь радикального ограничения конституционных прав собственников жилья.
2. Принятие законопроекта может повлечь рост социальной напряженности в обществе, особенно среди туристов и молодежи, ухудшить развития внутреннего и въездного туризма. Бюджетные варианты размещения пользуются популярностью, особенно в Москве, Санкт-Петербурге, на Черноморском побережье, Крыму и т.д. Вероятно, что в условиях сложившейся экономической ситуации, а также в связи с резким снижением спроса на курорты Египта (в перспективе – курорты Турции) спрос на услуги хостелов только возрастет.
3. Юридическая техника законопроекта допускает множественное толкование, предоставляющее правоприменителю широкие дискреционные полномочия, и содержит коррупциогенные факторы. Установление различий между «средствами размещения», «гостиничными услугами», «иными услугами размещения» с одной стороны, и предоставлением помещений для проживания граждан на основании договора в соответствии с нормами п. 2 ст. 30 Жилищного кодека РФ, с другой стороны, представляется ключевым фактором для применения норм, которые предлагается внести законопроектом, однако четких критериев для таких различий автор законопроекта не предлагает. В то же время, согласно ч. 2 ст. 671 ГК РФ жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора юридическим лицам, которые могут его использовать только для проживания граждан. Практически это означает невозможность отличить деятельность по оказанию гостиничных услуг от деятельности по предоставлению жилого помещения в краткосрочную аренду (найм).
Таким образом, законопроектом предлагается установить запрет в отношении лиц, круг которых не может быть достаточно определен, что размывает сферу его действия и, как следствие, является коррупциогенным фактором.
Поправки к законопроекту должны быть представлены через 30 дней после принятия в первом чтении, т.е к 13 июня 2016 года. Далее пройдет второе чтение с рассмотрением поправок. Поправки могут серьезно изменить закон и ослабить его негативное влияние на рынок.
Против законопроекта по прежнему выступает министерство культуры. Мединский уверен, что «запрет хостелов в жилых домах нанесет удар по внутреннему туризму», а «Держать и не пущать — это самая нелепая позиция, которая может быть». Сама Хованская считает, что закон встретит сопротивление со стороны лоббистов, связанных с гостиничным бизнесом: «Закон будет принят. Вопрос в том, в какой редакции. Я жду попыток его выхолостить, а они уже предпринимались. Сопротивление будет, и уже сейчас пошла реакция.»
Есть гипотеза, что законопроект выпущен по старой российской государственной тактике — «Два шага вперед, один шаг назад». Напугать полным запретом, а потом запретить, но не полностью. В частности, на слушаниях в Общественной палате звучало предложение о передачи права решать быть или не быть хостелу в доме самим жильцам дома, например, на базе ТСЖ. Такая поправка серьезно смягчила бы действие закона. Не знаем, насколько это выполнимо, но направление движения самое верное — кому как не жителям решать?
В любом случае, гадание на кофейной гуще не конструктивно. Будущее, как говорится, в наших руках, и нужно действовать.
Многие предлагают подписать петицию на change.org. Некоторые добавляют петицию на РОИ. Подпишите, не повредит. Но надо понимать, что это очень слабый ход. Не позвольте себе выпустить пар и остановиться. Чиновникам эти петиции, тем более размещенные на американских вражеских цру-шных сайтах, до лампочки. Классические методы более трудозатратны, но позволят достучаться до депутатов более эффективно.
Публикуем здесь инструкцию от коллег из RealtyCalendar. Она нам видится на сегодняшний день наиболее действенной.
Если вы действительно хотите сохранить свой бизнес, писать нужно всем и много! Только ТЫСЯЧИ обращений возмущенных граждан смогут остановить этот откровенно популистский и безответственный закон.
Если Вы представитель бизнеса – пишите о личной истории Вашего бизнеса и последствиях для него, об отсутствии жалоб со стороны соседей, об уплачиваемых налогах, о постоянных клиентах, которые выбирают именно Вас и по разным причинам не смогут останавливаться в гостиницах.
Если Вы сотрудник компании МСР (малых средств размещения) – пишите о том, что Вам нравится Ваша работа и почему Вы не хотите ее терять, о том, что сейчас в кризисное время крайне тяжело найти достойную и хорошо оплачиваемую работу (особенно в регионах).
Особенно важны обращения от соседей и старших по дому (!), довольных Вашим присутствием в подъезде (уборкой общедомовой территории, участием в нуждах подъезда, ремонтом домофона и иным мелким ремонтом, участием в благоустройстве подъезда: цветы, коврики, елочка на новый год, картины/постеры и т.д.), и которые никак не хотят Вас терять.
Не менее важны письма от туристов, выбирающих именно малые средства размещения (обратитесь к Вашим друзьям и знакомым! Это могут быть путешественники с детьми, которым необходимо особое питание; люди, приезжающие на лечение и нуждающиеся в уходе и непосредственной близости к коммуникациям; молодежные и школьные группы, крайне заинтересованные в недорогом размещении в хостелах, и многие другие туристы, которые по финансовым соображениям не смогут остановиться в гостинице и будут просто вынуждены отказаться от поездок).
Нужны обращения от «смежных» бизнесов, которые напрямую зависят от турпотока: особенно пострадают кафе, рестораны, супермаркеты, расположенные в туристических зонах, транспорт (РЖД, бюджетные авиакомпании, автобусы), непосредственно объекты туристической индустрии (музеи, выставки, экскурсионные бюро и пр.).
Жители городов, где планируется проведение ЧМ по футболу в 2018 году, пишите о том, что город просто не сможет разместить такое количество приезжающих, и бюджетным туристам придется отказаться от посещения чемпионата.
Если Вы владелец частной квартиры – пишите, что сейчас в кризисное время тяжело сдать квартиру в долгосрочную аренду, а с вступлением в силу закона это станет практически невозможно из-за высвобождающегося огромного количества квартир, а также о том, что цены на долгосрочную аренду резко снизятся, а у Вас квартира, как вариант, является единственным источником дохода.
Кому мы пишем?
(1) Путину Владимиру Владимировичу – президенту РФ: http://letters.kremlin.ru/
(2) Медведеву Дмитрию Анатольевичу — Председателю Правительства Российской Федерации: http://government.ru/letters/
(3) Мединскому Владимиру Ростиславовичу — Министру культуры Российской Федерации: http://mkrf.ru/internet-priemnaya/form.php
(4) Васильеву Владимиру Абдуалиевичу — руководителю фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, член комиссии ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Отправить письмо с сайта: http://vladimirvasiliev.ru/index/0-3
(5) Нарышкину Сергею Евгеньевичу — председателю Государственной Думы РФ. Отправить письмо с сайта: http://priemnaya.parliament.gov.ru/
(6) В Совет Федерации на имя Матвиенко Валентины Ивановны.Отправить письмо с сайта: http://pisma.council.gov.ru/
Читайте инструкцию по ссылке.
(7) В Правительство РФ на имя Голодец О.Ю, Козак Д.Н, Дворкович А.В . Обращения отправить по ссылке: http://archive.government.ru/special/online/
(8) Депутату ГД РФ и одному из авторов законопроекта Николаевой Е.Л: http://www.elena-nikolaeva.ru/
Все обращения должны быть рассмотрены в 30-дневный срок, и Вы получите письменный ответ на Ваше обращение, что гарантирует эффективность мероприятия.
При этом ВАЖНО:
— писать нужно своими словами (ОБЯЗАТЕЛЬНО), не думая о том, как правильно или неправильно — это должны быть эмоциональные письма обывателей, у которых все рухнет, если закон примут в такой редакции;— ОБЯЗАТЕЛЬНО в письме писать ФИО и обратный адрес отправителя — иначе оно рассматривается как анонимка и на него не обращают внимания;— если бумажные письма распечатываются с компьютера,то обязательно должна быть подпись от руки, иначе это не письмо;— отправляйте Ваше обращение всем адресатам по списку, чем больше будет писем — тем лучше.
Пожалуйста, срочно перешлите это сообщение всем Вашим коллегам, партнерам, друзьям и знакомым и всем заинтересованным лицам. Если у Вас есть выход на прессу или влиятельных людей, обязательно поднимайте обсуждение в обществе. Необходимо, чтобы уже сегодня были отправлены первые письма по рассылке, чтобы оставить время на рассмотрение наших обращений.
При возникновении вопросов по рассылке обращайтесь по адресу: [email protected]. Обращаем Ваше внимание на то, что нам поступает большое количество обращений, и мы физически не можем оперативно их обработать, поэтому возможны задержки с ответом. Пожалуйста, используйте имеющуюся в этом обращении информацию для отправки Ваших писем.
Помните, судьба Вашего бизнеса в Ваших руках, и сейчас самое время это доказать законодателям! Только вместе мы — сила!
Можем только подписаться, вместе мы — сила! Давайте действовать!
kvartirka.com
Закон о размещении хостелов в жилых домах примут летом
Закон о размещении хостелов в жилых домах должен будет детально урегулировать эту сферу, а не просто запрещать их, рассказал заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Козак в кулуарах IV Ялтинского международного экономического форума. В частности, должно обязательно учитываться мнение жильцов дома.
Я надеюсь, в весеннюю сессию закон о хостелах будет принят. Мы пошли по пути не декларативного запрета, который ничего не дает, потому, что все уйдет в тень, и мы не сможем эффективно контролировать такую специфическую сферу. А пошли по пути детального регулирования и возложения обязанностей на предпринимателей, — цитирует «Российская газета» Дмитрий Козак. Весенняя сессия Госдумы завершается, напомним, в конце июля.
Для оказания гостиничных услуг необходимо будет получить согласие всех жильцов дома. Причем, любой собственник, который живет в квартирах, прилегающих к хостелу, может заблокировать его размещение. Те хостелы, которые были созданы до вступления закона в силу, должны будут пройти эту процедуру заново, уточнил Козак. Если эти процедуры будут нарушаться, хостелы просто начнут закрывать.
Когда закон будет принят, у нас появятся инструменты, чтобы легализовать эту сферу, — отметил вице-премьер.
Источник: Российская газета
О рынке недвижимости Крыма и Севастополя — здесь.
comments powered by HyperComments
С тегами: недвижимость Крыма недвижимость Севастополя
crimeapress.info
Госдума узаконит хостелы в жилых домах уже весной
Правительство РФ готовит поправки в Жилищный кодекс, которые легализуют хостелы и мини-гостиницы в многоквартирных домах. Законопроект обещают отправить в Госдуму уже до конца марта.
Один из авторов документа — сенатор и председатель экспертного совета по туризму при комитете Совфеда по социальной политике Игорь Фомин. Он говорит, что в документе пропишут довольно жесткие правила для работы хостелов. Однако сами поправки полностью противоречат предыдущему резонансному законопроекту о запрете хостелов в жилых помещениях, принятому в первом чтении еще в 2016 году.
Владельцев хостелов в многоэтажках заставят согласовывать работу с хозяевами квартир. По словам Игоря Фомина, сейчас эксперты определяются, сколько собственников жилья должны проголосовать «за» работу хостела, чтобы он смог открыться. Большинство аналитиков уверены, что для сохранения ночлежки ее должны одобрить больше половины жителей дома. Дискуссия идет по поводу того, сколько процентов жильцов подъезда, в котором расположена гостиница, должны ее одобрить, сообщает АГН «Москва».
Фомин рассказал, что в законопроекте будут прописаны признаки гостиничных услуг, чтобы отличать хостелы и мини-отели от традиционного арендного жилья. «Это должна быть совокупность условий: например, когда, помимо услуг проживания, предоставляются услуги по уборке, питанию, услуги ресепшена и другие. Также гостиничная услуга характеризуется частой сменяемостью гостей и коммерческим продвижением на рынке, например через системы онлайн-бронирования. Но окончательного перечня пока нет», — говорит сенатор.
Подпольных гостиничных предпринимателей будут искать специальные комиссии, созданные региональными властями. По словам Фомина, они уже существуют в курортных регионах. Также законодатели обсуждают вопрос о легализации гостиничных услуг, оказываемых туристам в частных домах.
Напомним, что в октябре 2017 года стало известно, что депутаты «Единой России» Александр Сидякин и Павел Качкаев готовят поправки в законодательство, которые могут легализовать хостелы. Примечательно, что несколько лет назад Сидякин и Качкаев были соавторами резонансного законопроекта о запрете хостелов в жилых помещениях, который Госдума приняла в первом чтении еще в 2016 году. Потом к проекту не возвращались.
Тогда справедливоросс Галина Хованская объясняла, что хостелы не только представляют опасность для жителей соседних квартир "с точки зрения наркомании и алкоголизма", но и террористическую угрозу. В пояснительной записке к законопроекту говорилось, что использование жилых помещений в качестве мини-гостиниц также нарушает жилищные права квартирантов, живущих по соседству с хостелами.
Изменить свое решение и легализовать работу хостелов в многоэтажках депутаты решили после совещания с вице-премьером Дмитрием Козаком в конце сентября 2017 года. До этого министр культуры Владимир Мединский называл запрет хостелов в жилых домах ударом по внутреннему туризму, а премьер Дмитрий Медведев предлагал открывать хостелы с письменного согласия всех жильцов дома. В итоге, посовещавшись, депутаты решили смягчить законопроект, прописав в нем санитарно-эпидемиологические требования и механизм контроля за организацией хостелов. Вводить новые правила предлагают уже в начале 2019 года.
1210 Самое острое на канале Примечаний в Telegramprimechaniya.ru
